Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2003 № 1502 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. № 865». Основания для освобождения от обложения таможенной пошлиной
КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 17.11.2003 № 1502 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 28 ИЮНЯ 2002 Г. № 865». ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ОБЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОШЛИНОЙ Целью принятия постановления Правительства РБ от 17.11.2003 № 1502 «О внесении изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. № 865» (далее - постановление № 1502) явилось приведение к единообразию установленного порядка взимания таможенных пошлин, а скорее применение их ставок в отношении товаров, происходящих из государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ). Как известно, в торговых отношениях Республики Беларусь со странами СНГ может применяться режим свободной торговли. Так, согласно ст.3 Соглашения о создании зоны свободной торговли (ратифицировано Законом РБ от 09.11.1999 № 308-З «О ратификации Соглашения о создании зоны свободной торговли») договаривающиеся стороны данного Соглашения не применяют таможенные пошлины, имеющие эквивалентное действие на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из договаривающихся сторон и предназначенных для таможенных территорий других договаривающихся сторон. Напомним, что сторонами данного Соглашения являются государства - участники СНГ: Азербайджанская Республика, Грузия, Кыргызская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Российская Федерация, Туркменистан и Украина. Условия и порядок применения режима свободной торговли приведены в п.9 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Решением Совета глав правительств СНГ от 30.11.2000 (далее - Правила) (ратифицировано Законом РБ от 17.07.2002 № 125-З «О ратификации Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Правилах определения страны происхождения товаров»). Согласно этому пункту товар пользуется режимом свободной торговли на таможенных территориях государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли (далее - государства - участники Соглашения), если он соответствует критериям происхождения, установленным указанными Правилами определения страны происхождения товаров, а также экспортируется на основании договора между резидентом одного из государств - участников Соглашения и резидентом другого участника данного Соглашения и ввозится с таможенной территории одного государства - участника на таможенную территорию другого государства - участника Соглашения. Иными словами, для освобождения от обложения таможенной пошлиной должно одновременно выполняться три следующих условия: 1) товар должен происходить с территории государства - участника Соглашения; 2) товар должен ввозиться на таможенную территорию Республики Беларусь по договору, заключенному с резидентом зоны свободной торговли. При этом законодательство строго не оговаривает, с кем должен заключаться договор - с резидентом непосредственно того государства, с территории которого происходит товар, либо иного, входящего в указанную группу стран; 3) товар должен ввозиться на таможенную территорию Республики Беларусь с территории государства - участника Соглашения. Здесь законодательство также строго не оговаривает, с территории какого государства должен ввозиться товар - непосредственно того, с которого происходит товар, либо иного. Однако товар не должен покидать территории государств - участников Соглашения, кроме случаев, если такая транспортировка невозможна в силу географического положения государства - участника или отдельной его территории, а также случаев, согласованных компетентными органами государств - участников Соглашения, экспортирующих и импортирующих товары. Перечень документов, подтверждающих выполнение вышеуказанных условий, определен постановлением ГТК РБ от 28.03.2003 № 24 «О разъяснении порядка определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь». Во-первых, согласно данному постановлению для подтверждения страны происхождения товаров из государств - участников Соглашения обязательно представление сертификата происхождения товара формы СТ-1, заполненного в установленном порядке, в следующих случаях: - при ввозе партии товаров фактурной стоимостью, эквивалентной 5000 долл. США и более; - при регулярных поставках (чаще, чем один раз в 90 дней) партий товаров фактурной стоимостью, эквивалентной менее 5000 долл. США, одним и тем же экспортером одному и тому же импортеру при условии, что такие поставки не связаны с условиями транспортировки, хранения или срока реализации. В то же время происхождение товаров из государств - участников Соглашения при ввозе их партией фактурной стоимостью, эквивалентной менее 5000 долл. США (за исключением указанных регулярных поставок), может определяться не только на основании сертификата происхождения товаров формы СТ-1, но и на основании декларации о происхождении товаров. В качестве такой декларации могут использоваться грузовые, транспортные или иные товаросопроводительные документы, содержащие сведения о стране происхождения товара, предъявляемые для целей таможенного оформления. При этом маркировка, ярлыки, бирки, таблички, паспорта и тому подобное на товаре позволяют его идентифицировать со сведениями, указанными в предъявляемой декларации о происхождении товаров. Кроме того, что при таможенном оформлении товаров, указанных в Перечне условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место, содержащемся в приложении 1 к Правилам, их происхождение из Туркменистана и Республики Узбекистан определяется не только на основании сертификата происхождения товаров формы СТ-1, но и дополнительно представляемого (в обязательном порядке) акта экспертизы, составленного органом страны-экспортера, уполномоченного на выдачу данного сертификата. Причем, если акт экспертизы составлен на государственном языке страны-экспортера, к нему должен быть приложен заверенный перевод на русский язык. Во-вторых, для контроля за выполнением иных требований применения режима свободной торговли используются: внешнеторговый договор (контракт) между экспортером - резидентом государства - участника Соглашения и импортером - резидентом Республики Беларусь; товаротранспортные документы (железнодорожные, автотранспортные и авианакладные, коносамент); счет-фактура (инвойс), счет-проформа (инвойс-проформа); документы, подтверждающие в случае необходимости статус резидента государства - участника Соглашения в соответствии с определением резидента государства - участника Соглашения, указанным в Правилах. Согласно Правилам под резидентом понимаются любые физические и юридические лица, предприятия или организации, не имеющие статуса юридического лица, которые по законодательству этого государства подвергаются в нем налогообложению на основании местожительства, постоянного местопребывания, места управления, регистрации и создания либо любой другой аналогичной характеристики. Несмотря на вышеизложенное, бывают ситуации, когда одно или более из указанных условий не выполняются. Это относится не только непосредственно к самим условиям, но и к тем документам, которые необходимо представить в подтверждение их выполнения. В связи с этим возникает необходимость уплаты таможенной пошлины в отношении таких товаров. Однако здесь встает вопрос: в каком размере она должна уплачиваться? До издания постановления № 1502 в применении ставок таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из государств - участников Соглашения, не было единообразия. Так, при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь из третьих стран товаров, происходящих с территорий государств - участников Соглашения, таможенная пошлина должна была уплачиваться по базовым ставкам. Это было определено п.2 постановления Совета Министров РБ от 28.06.2002 № 865 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин» (далее - постановление № 865). В то же время при невыполнении условия о ввозе товаров по договору, заключенному с резидентом зоны свободной торговли, товары должны были облагаться по удвоенной ставке таможенной пошлины. Это объясняется тем, что такие товары подпадали под категорию товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Республика Беларусь не применяет режим наибольшего благоприятствования, а в отношении их, в соответствии с постановлением № 865, ставки таможенных пошлин должны были применяться в двойном размере. Так, например, при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь товара, происходящего из Украины, но ввозимого с территории Польши, таможенная пошлина уплачивалась по базовой ставке. Однако при ввозе того же товара с территории Украины, но по договору, заключенному с резидентом Польши, таможенную пошлину необходимо было платить в двойном размере. Принятие постановления № 1502 исправило данную ситуацию и, фактически, определило, что товары, происходящие из стран, указанных в приложении 1 к постановлению № 865 (там перечислены участники Соглашения о создании зоны свободной торговли), в торгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим свободной торговли, и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь с нарушением п.9 Правил, облагаются таможенными пошлинами по ставкам, утвержденным постановлением № 865 (то есть по базовым ставкам). Как указывалось выше, п.9 Правил определяет условия применения режима свободной торговли, то есть освобождения товаров от обложения таможенной пошлиной. Произошедшие изменения можно представить в виде следующей схемы (во всех случаях товары происходят с территории государства - участника зоны свободной торговли): |———————————————————–————————————————————————¬ |——————————————————————–————————————————————————¬ | До принятия | Товары ввозятся с | | После принятия | Товары ввозятся с | | постановления | таможенной территории | | постановления № 1502 | таможенной территории | | № 1502 |государства - участника | | |государства - участника | | |зоны свободной торговли | | |зоны свободной торговли | | |————————————–———————————| | |————————————–———————————| | | Да | Нет | | | Да | Нет | |———————————————–———+————————————+———————————| |——————————————————–———+————————————+———————————| |Товары ввозятся|Да |Освобождение|Применяется|———Ќ| Товары ввозятся |Да |Освобождение|Применяется| | по договору, | |от обложения| базовая | | по договору, | |от обложения| базовая | |заключенному с | | таможенной | ставка | | заключенному с | | таможенной | ставка | | резидентом | | пошлиной | | | резидентом | | пошлиной | | | государства - |———+————————————+———————————| | государства - |———+————————————+———————————| |участника зоны |Нет|Применяется |Применяется| | участника зоны |Нет|Применяется |Применяется| | свободной | | удвоенная | базовая | |свободной торговли| | базовая | базовая | | торговли | | ставка | ставка | | | | ставка | ставка | |———————————————+———+————————————+———————————| |——————————————————+———+————————————+———————————| Постановление Совета Министров РБ от 17.11.2003 № 1502 вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 24 ноября 2003 г. («НРПА РБ», № 129, 5/13379). Таким образом, руководствуясь ст.5 Таможенного кодекса РБ, его требования распространяются на случаи уплаты таможенной пошлины по таможенным декларациям, принятым таможенным органом в день его официального опубликования и позже. 12.12.2003 г. Андрей Aброскин, главный инспектор Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Журнал «Главный Бухгалтер» № 47, 2003 г. От редакции: С 1 мая 2004 г. в постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28.03.2003 № 24 «О разъяснении порядка определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь» на основании постановления Государственного таможенного комитета от 25.05.2004 № 43 внесены изменения и дополнения. С 23 июня 2005 г. постановлением от 15.06.2005 № 648 Совет Министров Республики Беларусь установил сроком на 9 месяцев ставку ввозной таможенной пошлины в размере ноль (0) процентов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь и выпущенных в свободное обращение, согласно перечню.
