Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 12.11.2003 № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)»
КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ОТ 12.11.2003 № 508 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)»
Пунктом 14 Указа Президента РБ от 12.11.2003 № 508 «О некоторых
вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» (далее -
Указ № 508) (вступил в силу с 28 ноября 2003 г.) предусмотрен
специальный порядок введения его в действие, а именно:
1) через 3 месяца после официального опубликования Указа № 508,
то есть с 18 февраля 2003 г., вступает в силу норма о кредитовании
банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями
мероприятий по досудебному оздоровлению (в том числе в защитном
периоде) и реализации планов санации;
2) через 6 месяцев после официального опубликования Указа
№ 508, то есть с 18 мая 2003 г., вступают в силу следующие нормы:
о создании и деятельности комиссий по предупреждению
экономической несостоятельности (банкротства) при республиканских
органах государственного управления, местных исполнительных и
распорядительных органах;
о вынесении хозяйственным судом частных определений в отношении
юридического лица, собственника имущества унитарного предприятия,
учредителей (участников) юридического лица, индивидуального
предпринимателя, республиканского органа государственного
управления, местного исполнительного и распорядительного органа,
государственного органа (организации), в ведении либо подчинении
которого находится должник, обязывающих в установленный
хозяйственным судом срок принять меры по проведению досудебного
оздоровления;
о дополнительном основании для подачи заявления должника о
своей экономической несостоятельности (банкротстве) и перечне
документов, которые в дополнение к предусмотренным законодательством
о банкротстве должны прилагаться к заявлению должника, а также о
дополнительном основании для возбуждения конкурсного производства;
об освобождении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей от обязанности подать в хозяйственный суд заявление
должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве) на
период принятия мер по досудебному оздоровлению, предложенных
вышеназванной комиссией и утвержденных соответствующим решением
республиканского органа государственного управления или местного
исполнительного и распорядительного органа;
об условиях и порядке аккредитации, назначения временных
(антикризисных) управляющих в отношении градообразующих или
приравненных к ним организаций, государственных организаций,
организаций с долей государственной собственности в уставном фонде,
а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих
государственные и международные заказы, о гарантиях и ограничениях,
связанных с их деятельностью, а также об освобождении от
обязанностей временного (антикризисного) управляющего.
Указ № 508 предусмотрел специальные правовые режимы для
отдельных категорий юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей. Такие правовые режимы установлены в отношении:
1) субъектов естественных монополий, юридических лиц,
являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих
такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только
в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого
уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых
отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности.
К этой категории юридических лиц законодательство об экономической
несостоятельности (банкротстве) не применяется, за исключением норм,
регулирующих вопросы предупреждения банкротства (в том числе
досудебного оздоровления), и норм о последствиях недействительности
сделок, противоречащих интересам государства;
2) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих
обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки,
исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики
Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том
числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства
РБ, а также имеющих обязательства по выполнению (обеспечению
исполнения) иностранных и международных оборонных заказов,
контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих
международный характер, выполнение которых должна обеспечить
Республика Беларусь в соответствии с ее международными
обязательствами (далее - юридические лица и индивидуальные
предприниматели, имеющие государственные и международные заказы). В
отношении данной категории субъектов, если иное не предусмотрено
Президентом РБ, не применяется ликвидационное производство. Кроме
того, для этой категории юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей Указ № 508 предусматривает более высокий по
сравнению с иными организациями и индивидуальными предпринимателями
размер задолженности, при наличии которой кредитор имеет право
подать в хозяйственный суд заявление о признании такого должника
экономически несостоятельным (банкротом), - 2500 базовых величин и
более. При этом налоговые и другие уполномоченные государственные
органы могут подавать в хозяйственный суд заявление об экономической
несостоятельности (банкротстве) вышеперечисленных организаций только
в случае принятия должником, собственником имущества унитарного
предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, местными
исполнительными и распорядительными органами, республиканскими
органами государственного управления, иными государственными
органами и организациями решения о нецелесообразности проведения
досудебного оздоровления. План санации таких должников
согласовывается с государственным органом, государственной и (или)
международной организацией, разместившей такие заказы. При санации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих
государственные и международные заказы, запрещается переход права
собственности на предприятие или его значимую часть, принадлежащие
должнику (за исключением перехода их в собственность республики или
ее административно-территориальной единицы), а также
перепрофилирование или закрытие производства, связанного с
выполнением соответствующего заказа;
3) государственных организаций, организаций, имеющих долю
государственной собственности в уставном фонде, градообразующих или
приравненных к ним организаций. В отношении этих организаций Указ
№ 508 установил ограничение размера штрафа (пени), налагаемого
(взыскиваемой) за неуплату, несвоевременную уплату налогов, сборов,
пошлин и иных обязательных платежей в республиканский и местные
бюджеты, обязательных страховых взносов и других платежей в Фонд
социальной защиты населения Минтруда и социальной защиты, а также
иных платежей в государственные внебюджетные фонды в период принятия
мер по предупреждению банкротства: штраф (пеня) не может превышать
суммы задолженности по налогам, сборам, пошлинам и иным платежам.
Однако это ограничение применяется только в случае представления
местными исполнительными и распорядительными органами
(республиканскими органами государственного управления) документов,
подтверждающих принятие мер по предупреждению экономической
несостоятельности (банкротства) соответствующих организаций,
органам, налагающим (взыскивающим) штрафы (пеню). Кредитор такой
организации вправе обратиться в хозяйственный суд с заявлением о
банкротстве должника при наличии задолженности в размере
2500 базовых величин и более. Кроме того, налоговые и другие
уполномоченные государственные органы подают в хозяйственный суд
заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) таких
должников при наличии принятого в установленном порядке решения о
нецелесообразности проведения досудебного оздоровления.
Указ № 508 вносит изменения и дополнения в порядок
судопроизводства по делам о банкротстве. В частности, в подп.1.11
установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, являющихся в
совокупности основанием для подачи заявления кредитора о признании
должника экономически несостоятельным (банкротом).
Отсутствие одного из указанных в п.1.11 оснований влечет
возвращение заявления кредитора. В связи с этим с момента вступления
в силу Указа № 508 (через 10 дней со дня его официального
опубликования) норма части четвертой ст.10 Закона РБ от 18.07.2000
«Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (об основаниях
для подачи заявления кредитора) к данным отношениям применяться не
может.
В то же время ст.8 этого Закона, предусматривающая случаи,
когда должник обязан подать в хозяйственный суд заявление о своем
банкротстве, будет применяться, но с учетом дополнительного
основания, предусмотренного подп.1.12 п.1 Указа № 508 (наличия
коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами на
последнюю отчетную дату более 0,85). В Указе № 508 дается
определение понятия «коэффициент обеспеченности финансовых
обязательств активами», а детально порядок расчета данного
коэффициента определен в Правилах по анализу финансового состояния и
платежеспособности субъектов предпринимательской деятельности,
утвержденных постановлением Минфина, Минэкономики, Мингосимущества и
Минстата РБ от 27.04.2000 № 46/76/1850/20. Согласно п.6 этих Правил
они могут применяться для оценки финансового состояния и выявления
неплатежеспособных индивидуальных предпринимателей при условии
приведения их бухгалтерской отчетности в сопоставимый вид с
бухгалтерской отчетностью юридических лиц. Кроме того, подп.1.14 п.1
Указа № 508 предусматривается, что государственное юридическое лицо,
а также юридическое лицо, в отношении которого государство обладает
контрольным пакетом акций (долей, вкладов, паев) или иным, не
противоречащим законодательству, образом может определять решения,
принимаемые этим юридическим лицом, вправе подать в хозяйственный
суд заявление должника о своей экономической несостоятельности
(банкротстве) по согласованию с государственным органом, выступающим
в соответствии с законодательством от имени собственника, в
отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь
или ее административно-территориальной единицы. В связи с этим при
наличии решения соответствующего государственного органа о
нецелесообразности подачи в суд заявления о банкротстве такого
должника последний освобождается от обязанности, предусмотренной
ст.8 Закона РБ «Об экономической несостоятельности (банкротстве)».
Указ № 508 содержит ряд норм, направленных на повышение
ответственности временных (антикризисных) управляющих. С этой целью
вводится институт их аккредитации. Следует отметить, что до принятия
Указа № 508 законодательством предусматривались только аккредитация
(признание полномочий) юридических и физических лиц на осуществление
экспертной деятельности по вопросам банкротства и улучшения
финансового состояния должников, а также аккредитация организаций на
осуществление подготовки управляющих или на проведение
психофизиологического тестирования кандидатов в управляющие.
Указ № 508 предусматривает аккредитацию временных
(антикризисных) управляющих для градообразующих или приравненных к
ним организаций, государственных организаций, организаций с долей
государственной собственности в уставном фонде, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и
международные заказы.
Деятельность таких временных (антикризисных) управляющих не
лицензируется. Кандидатура временного (антикризисного) управляющего
представляется хозяйственному суду государственными органами,
государственными организациями, подчиненными Правительству РБ,
местными исполнительными и распорядительными органами. Эти органы
осуществляют аккредитацию временных (антикризисных) управляющих. Они
же могут ходатайствовать перед хозяйственным судом о назначении
временных (антикризисных) управляющих из числа предложенных ими
кандидатур и в отношении иных должников.
Указ № 508 определяет условия аккредитации, специальные
требования, предъявляемые к временным (антикризисным) управляющим,
их основные права и обязанности, а также порядок контроля за их
деятельностью и основания освобождения от обязанностей временного
(антикризисного) управляющего. Порядок аккредитации временных
(антикризисных) управляющих в шестимесячный срок с момента
вступления в силу Указа № 508 должен быть разработан и утвержден
Советом Министров РБ.
Указ № 508 также содержит меры экономической и административной
ответственности за непринятие мер по предупреждению экономической
несостоятельности (банкротства); ненадлежащее исполнение временным
(антикризисным) управляющим своих обязанностей; подачу заявления
кредитора, содержащего недостоверные, документально не
подтвержденные сведения о неплатежеспособности юридического лица или
индивидуального предпринимателя; представление кандидатур временных
(антикризисных) управляющих, имеющих недостаточную квалификацию,
препятствующую выполнению функции временного (антикризисного)
управляющего, а также кандидатур временных (антикризисных)
управляющих, которые своей деятельностью нанесли вред должнику,
кредиторам, интересам государства. Производство по этим
правонарушениям в соответствии с распределением подведомственности
будут осуществлять хозяйственный суд и органы Комитета
государственного контроля.
05.12.2003 г.
Татьяна Чухлей, заместитель начальника управления
подготовки и экспертизы проектов законодательных актов
Комитета государственного контроля Республики Беларусь
Журнал «Главный Бухгалтер» № 46, 2003 г.
От редакции: С 4 июня 2004 г. Правила по анализу финансового
состояния и платежеспособности субъектов предпринимательской
деятельности, утвержденные постановлением Министерства финансов,
Министерства экономики, Министерства по управлению государственным
имуществом и приватизации и Министерства статистики и анализа
Республики Беларусь от 27.04.2000 № 46/76/1850/20, на основании
постановления Министерства финансов, Министерства экономики,
Министерства статистики и анализа от 14.05.2004 № 81/128/65 утратили
силу.
