Комментарий к Закону Республики Беларусь от 19.07.2005 № 36-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях»
КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 19.07.2005 № 36-З «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ» В соответствии с принятой редакцией Закона РБ «Об общественных объединениях» (далее - новая редакция Закона) кардинально изменен подход законодателя к порядку осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности общественных объединений по сравнению с ранее действовавшим. Напомним, что базовой классификацией юридических лиц в праве Республики Беларусь является их деление на коммерческие и некоммерческие организации (ст.46 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК)). При этом, если коммерческие организации создаются с целью извлечения прибыли и (или) ее распределения между участниками, то некоммерческие организации, к которым относятся и общественные объединения, создаются соответственно без цели извлечения прибыли и (или) ее распределения. Однако указанное деление юридических лиц отнюдь не означает, что правом осуществления деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных для продажи, а также выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления (ст.1 ГК), обладают лишь коммерческие организации. Часть вторая п.3 ст.46 ГК предусматривает, что некоммерческие организации вправе извлекать прибыль. Для отдельных видов некоммерческих организаций законодательством могут быть установлены правила, предусматривающие их право на занятие предпринимательской деятельностью только посредством образования (участия в образовании) коммерческих организаций. Исходя из этого некоммерческие организации в Республике Беларусь в той или иной мере вправе осуществлять предпринимательскую деятельность самостоятельно, т.е. от собственного имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность. Полный запрет на осуществление предпринимательской деятельности от собственного имени до принятия новой редакции Закона предусматривался лишь в отношении ассоциаций (союзов), которые обязаны преобразоваться в хозяйственные общества или товарищества либо создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество (участвовать в таком обществе), если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности (п.1 ст.121 ГК). Значительные ограничения на самостоятельное осуществление предпринимательской деятельности были установлены и для политических партий Законом РБ «О политических партиях», а также постановлением Кабинета Министров РБ от 06.08.1996 № 513 «Об утверждении порядка осуществления хозяйственной деятельности лицами, не являющимися субъектами хозяйствования». Согласно этим документам политические партии были вправе лишь образовывать собственные печатные издания; осуществлять продажу общественно-политической литературы, иных агитационных материалов, изделий с собственной символикой, а также осуществлять издательскую деятельность. Дополнительные ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности были установлены также для иных общественных объединений: профессиональных союзов, религиозных организаций. Ранее ограничения на осуществление общественными объединениями предпринимательской деятельности заключались в следующем: общественное объединение было вправе осуществлять производственно- хозяйственную деятельность, направленную исключительно на решение уставных целей и задач (п.4 ст.22 Закона в предыдущей редакции). Иными словами, общественное объединение могло осуществлять любую хозяйственную деятельность, если она не противоречила целям такого объединения. Например, общественное объединение, борющееся против употребления алкоголя и табака, могло также осуществлять торговлю антиалкогольной литературой, но торговать алкоголем и табаком, безусловно, было не вправе. Общественная организация занимается хозяйственной деятельностью (в ранее действовавшей редакции Закона): Д-т 20, 26 - К-т 10, 51, 69, 70, 76 и др. - на сумму расходов по хозяйственной деятельности; Д-т 43, 90 - К-т 20 - оприходована продукция, реализованы работы (услуги) по хозяйственной деятельности (здесь и далее проводки составлены редакцией журнала). С принятием новой редакции Закона общественные объединения практически утратили право на осуществление хозяйственной (предпринимательской) деятельности, так как в соответствии с частью третьей ст.20 комментируемого Закона общественные объединения могут осуществлять в установленном порядке предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности общественного объединения. Таким образом, исходя из сути указанной нормы, законодатель Республики Беларусь фактически полностью запретил осуществление общественным объединениям предпринимательской деятельности: если такая деятельность осуществляется лишь посредством образования коммерческих организаций или участия в них, то самостоятельно осуществлять такую деятельность общественное объединение не вправе. Причем указанный запрет распространяется на любой вид предпринимательской деятельности, в т.ч., например, и на сдачу собственных помещений общественного объединения в аренду, правда, сохраняется право общественных объединений на передачу их в безвозмездное пользование. Общественная организация не занимается хозяйственной деятельностью: Д-т 50 - К-т 86 - отражено поступление вступительных и членских взносов; Д-т 51, 52 - К-т 86 - на сумму добровольных пожертвований общественной организации; Д-т 86 - К-т 51 - на сумму организационных расходов; Д-т 86 - К-т 60, 69, 70, 76 и др. - на сумму расходов по деятельности общественной организации. Однако наряду с рассмотренной нормой ст.20 новой редакции Закона предоставляет право общественным объединениям со дня их государственной регистрации учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством. Тем самым общественные объединения в силу приведенного положения получают право непосредственного, т.е. самостоятельного, осуществления издательской деятельности, в т.ч. и как вида предпринимательской деятельности, после получения на это специального разрешения (лицензии), поскольку, безусловно, такое толкование ст.20 «полностью соответствует порядку, установленному законодательством» (т.е. издательская деятельность также может быть направлена на систематическое извлечение прибыли). Наряду с издательской деятельностью ст.21 новой редакции Закона указывает на еще одну возможность извлечения дохода общественным объединением, предусматривая, что его денежные средства могут формироваться из поступлений от проводимых в уставных целях лекций, выставок, спортивных и других мероприятий. Таким образом, общественные объединения приобретают право проводить указанные выше мероприятия «за деньги», а раз так, то и извлекать прибыль из таких мероприятий (например, проведение платных семинаров). Однако вышеизложенные положения о том, что общественные объединения вправе напрямую, т.е. самостоятельно, осуществлять некоторые виды предпринимательской деятельности, можно толковать иначе. Общественные объединения действительно могут осуществлять издательскую деятельность и получать средства от проводимых в уставных целях лекций, выставок, спортивных и других мероприятий, но таким образом, чтобы указанная деятельность не рассматривалась в качестве предпринимательской, т.е. чтобы она не была связана с систематическим получением прибыли (ст.1 ГК). Следовательно, при осуществлении рассматриваемой деятельности общественное объединение должно рассчитывать цену товаров, работ, услуг в таком порядке, чтобы получаемая выручка была равна затратам на изготавливаемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги (т.е. деятельность должна быть бесприбыльной, но и одновременно безубыточной, так как вряд ли законодатель Республики Беларусь заранее определяет, что общественные объединения должны делать что-либо себе в убыток). Из двух приведенных толкований ст.20 и 21 новой редакции Закона, по нашему мнению, оба имеют право на существование, а в силу этого при правоприменении общественным объединениям необходимо опасаться «победы» второго взгляда на указанные отношения. Таким образом, при отсутствии дополнительного толкования Закона им самостоятельно лучше вообще не осуществлять предпринимательскую деятельность. Нельзя не отметить, что то, что свойственно общественным объединениям, в целом свойственно и их организационным структурам, наделенным правами юридического лица: данные структуры могут иметь отдельный баланс и текущий (расчетный) и иные счета, а также распоряжаться имуществом общественного объединения в пределах, определяемых уставом этого общественного объединения (ст.21 новой редакции Закона). 07.10.2005 г. Ян Функ, кандидат юридических наук, доцент, Председатель Международного арбитражного суда при Белорусской торгово-промышленной палате Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 38, 2005 г. От редакции: С 26 сентября 2006 г. в Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-3 на основании Закона Республики Беларусь от 19.07.2006 № 150-З внесены изменения и дополнения. С 3 ноября 2006 г. в Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-3 на основании Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 № 160-З внесены изменения и дополнения.
